共青团昆明市委关于加强文明社区的工作意见
社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是社会发展的产物，随着我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，大量的社会管理、服务和公共事物分离出来，转移到社会，打破了以“单位”为特征的高度单一的社会组织状态，单位的工作空间开始与居住的生活空间分离，开始出现“社区”这样一个特定的概念。作为城市基本细胞和城市建设、管理基础的社区在城市经济社会协调发展中日益发挥着重要的作用。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。党的十五届五中全会和全国创建文明社区工作会议对城市社区建设工作提出了要求，团中央以江泽民总书记对青年志愿者工作的重要批示精神为指导，在深化青年文明社区创建工作的基础上对全面推进青年志愿者社区发展计划进行了统一部署。为加强昆明市文明社区工作，紧紧围绕市委、市政府“以创建文明社区为重点，推动我市精神文明建设再上新台阶”的工作任务，广泛动员组织全市青少年以志愿服务的方式参与到我市城市文明社区创建工作中去，通过抓好社区青年志愿者工作促进社区共青团工作的全面活跃。现提出如下工作意见。
一、进一步明确共青团组织在文明社区创建工作中的任务
文明社区是以行政区划的街道办事处、镇为主体，其辖区内有一定数量的文明小区，能够连点成块，能发动辖区内所有公共单位和居民群众共同参与社区精神文明建设，形成社区资源共享，优势互补的整合力，做到“社区组织健全、社区教育全面、社区环境整洁、社区秩序安定、社区服务完善、社区文化丰富、社区科学普及、社区风尚良好”的社区。
创建文明社区是一项涉及面广、综合协调性强的工作。共青团作为党的助手和后备军，必须始终围绕党政中心工作，服务于改革、发展、稳定的大局，在创建文明社区工作中，我市共青团要在各级党委和政府的统一领导下，发挥共青团组织广泛联系青少年的桥梁和纽带作用，积极参与、狠抓落实，转变机制、加强协作，共同为昆明市文明社区创建工作做出应有的努力。
在文明社区创建工作中，社区共青团组织要进一步拓宽思路，探索新机制，构建社区青少年工作新格局，以组织动员社区青年投身社区文明建设为统揽，确立主体工作，发挥独特作用，在社区两个文明建设中再创佳绩。我市共青团创建文明社区的总体思路是：构建社区青少年组织、教育、服务三大工作体系，实现工作由活动型向功能型转变，整合社区各类资源，形成“项目拉动，优势互补、资源共享、共同发展”的工作新格局。
- 1社区青少年组织建设
要积极探索社区团组织建设的新路子，构建青年文明社区创建和社区共青团工作的组织依托。社区团建要及托党建带团建，以党建的社区化带团建的社区化、社区团建要敢于打破原有的条块分割，合理调整组织建设，以街道团工委为核心实现跨行业、跨组织的区域联合，创建街道团工委为中心的社区团工委、社区少工委、社区共青团工作协调指导委员会等组织形式，形成新的共青团组织网络，有效拓展共青团工作领域，增强团组织的横赂联系和社区青年的凝聚力。
- 2社区青少年教育建设
社区青少年教育是社区精神文明建设的重要组成部分，它既包括社区单位青少年，又直接面向社区居民青少年，教育的成效直接关系到整个社区文明程度的提高。要树立大资源、大合作的意识，在社区青少年中开展爱国主义教育、身心素质教育、责任意识教育、实践成材教育，努力实践共青团“理论育人、活动育人、服务育人、实践育人”的宗旨。社区内要建立学校、家庭、社会三位一体的青少年教育网络。运用各种形式丰富中小学生的课外生活，组织双休日学习，使青少年身心健康发展。加强对外来务工青年的教育管理。经常性开展社区文化科普活动。
- 3社区青少年服务教育
社区的出现带来了大量的社区服务需求，构建社区青少年服务体系就是要通过建立社区共青团工作网络、社区青少年工作机构，为青少年的健康成长服务；动员组织广大社区青少年为社区困难群众服务，为社区公益事业服务。有关资料表明，在欧美市场经济发达的国家，在我国的香港特别行政区，社区服务保障很大程度上是通过青年的志愿服务或民役来实现。不管是考虑我国的国情还是借鉴发达国家及我国部分发达地区的想法，以青年志愿者为突破口，加强社会保障事业，强化社区服务意识，无疑将极大地促进文明社区的创建。
在文明社区建设中要强化青少年活动阵地建设，建设一批社区青少年活动中心、服务中心。使团的活动和名牌项目形成有形依托。
二、充分认识加强社区青年志愿者工作在文明社区创建中的重要意义
面向新世纪，立足我市文明社区创建的现状，着眼青年志愿服务事业的长远发展，加强社区青年志愿者工作是当务之急。
(1)青年志愿者工作是一种有效的动员组织手段，加强社区青年志愿者工作有助于加强社区团的组织建设
改革的深入、市场经济的发展带来了青年的流向和分布的巨大变化，城市社区日益成为各类青年生活、学习的集散地。把这些青年有效地动员组织起来凝集到党的周围，为社区的建设和发展积极作贡献，在参与社区建设的实践中锻炼成长，对共青团提出了更高的要求。把社区内的各类青年有效的动员组织起来，是社区共青团工作的重点和难点，根据2000年9月中国青少年研究中心等机构的调查显示，在社区，青少年参加最多的服务是青年志愿服务；在团组织为社区青少年提供的服务项目中，青年志愿服务居第一位，可见社区内各类青年，不管来自哪个行业、哪个单位，都可以聚集到青年志愿者的旗帜下，根据自己的意愿和能力选择不同内容和形式的志愿服务项目，以志愿者的身份参与社区服务和社区建设。各级共青团组织在社区开展的许多活动都离不开志愿者的积极参与。青年志愿者行动不仅仅是一项具体的工作，而且是一种有效的动员方式，为活跃社区共青团的整体工作发挥着不可替代的作用。志愿者的突出特征是强调主体性、互助性，与社区建设强调的共建、互助、共享的发展思路是完全一致的，与加强社区群众组织建设的要求也是相吻合的。社区青年志愿者工作对于夯实社区团组织基础建设，拓展社区团的工作领域，延伸团的工作手臂，扩大共青团及青少年工作的影响面，形成以青少年为主体、社会各界共同参与的社区青少年工作体系，具有积极的促进作用。
(2)加强社区青年志愿者工作是加强社区建设的迫切要求，开展社区青年志愿服务是共青团组织服务社区人民群众生产生活基本需求、服务社区青少年成长成才的有效途径
我国正处于社会转型时期，在社会主义市场经济体制建立过程中，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加。社区的出现和不断发育为青年志愿者行动提供了广阔的空间。志愿者工作应该成为动员社会各界力量参与社区建设的一支重要的力量。随着社区功能的重新定位，人们日常生活的大量社会事物正在逐渐回归社区，他们的文化教育、医疗保健、就业培训、闲暇娱乐以及生活困难、问题的解决、处理，都与社区息息相关。而对于社区内的广大青少年来说，每年近170个节假日中又有很大一部分是在社区内度过的，他们身上具有一种对社区公益活动所表现出来的一种积极的具有自愿性质的参与精神。组织动员广大青少年投身社区志愿服务对于文明社区建设将起到积极的促进作用。
(3)加强社区青年志愿者工作是促进社会保障和社会服务事业的客观要求，是共青团组织参与这项工作的最佳切入点
建立和完善多层次的社会保障和社会服务体系是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立，优胜劣汰的市场竞争势必会造成部分社会成员因种种原因暂时处于“弱者”地位，不断产生一些困难群体。这就需要建立社会保障和社会服务体系，为困难群体提供必要的服务和帮助。但困难群体的服务需求是多种多样的，既不可能完全靠政府来满足，更不可能全部通过经济组织的市场交换来实现，尤其是在当前我国社会转型过程中，社会保障和社会服务体系还不完善，更需要社会提供大量的志愿服务。社区青年志愿服务作为社区服务保障领域的一种有效形式，是建立社区多层次服务保障体系的重要补充，是社区青年志愿者行动的重要抓手，也是社区青年志愿者行动的重要切入点。社区内居民群众的多层次需求为青年志愿开展社区服务提供了广阔天地，必将大有可为。
(4)加强社区青年志愿者工作是共青团组织在社会主义市场经济条件下服务党政工作大局，深入开展社区群众性精神文明创建活动的需要
党的十四届六中全会把青年志愿者行动作为一项社会主义精神文明创建活动写入了决议。江泽民总书记的重要批示指出：青年志愿者行动是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。这是对青年志愿者行动精神文明意义的高度概括。共青团作为党的助手和后备军，青年人作为社区内的一支重要力量，有责任也有义务积极参与到社区群众性精神文明创建这项工作大局中来，共青团组织在社区中有着较为健全的组织网络，拥有大量掌握着一技之长的高素质的人力资源，有着多年开展学雷锋活动的传统优势，并且社区内的广大青少年还有着积极参与社会公益事业的积极性，这些都是共青团组织替政府分忧解难，参与社区服务的独特优势。社区群众性精神文明创建是社区建设的重要任务，青年志愿者是参与社区精神文明建设的一支重要力量。
(5)加强社区青年志愿者工作是广大青年锻炼成长的需要
青年志愿者行动的一个重要特点就是双向受益。一方面，它适应当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点，组织和引导青年以志愿服务的方式服务社会，调动了青年的内在积极性，有利于引导青年更自觉地运用自己的知识、技能为社区发展、社会文明进步做贡献。同时，它寓教于服务之中，使青年在服务中直接了解基层群众的甘苦，增强为人民服务的意识和本领，在自觉参与中受到潜移默化的思想道德教育。随着我国改革的深入，社会经济的发展，青年流向和分布发生了巨大的变化，青年职工就业的流动性越来越大，越来越多的青年脱离了传统意义上的机关、企事业单位的组织体系，青年的生活空间越来越集中到所居住的社区。通过青年志愿者工作，把青年组织起来，既有利于这些青年的健康成长，又有助于社区的建设和发展。
(6)加强社区青年志愿者工作对青年志愿服务事业本身的生存和发展至关重要
青年志愿者行动的根本目标，是建设成为我国多层次社会保障体系的一个有机组成部分，成为社会主义精神文明建设的一支重要力量，成为共青团组织团结和教育青年的一条有效途径。很显然，离开社区这个大舞台，青年志愿者行动是无法实现这个目标的。目前，社区青年志愿者工作起步还不久，只有社区青年志愿者工作才能覆盖全社会，只有在街道、社区、居委会、居民小区等广泛建立起青年志愿者的组织网络体系，青年志愿者行动才真正扎根。所以，社区青年志愿者工作能否健康发展，直接关系到整个青年志愿者行动事业的兴衰存兴。
三、社区青年志愿者工作的指导思想、总体思路和主要任务
跨入新世纪，我市进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。新世纪初的几年，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。今年是“国际志愿者年”。新的形势对志愿者工作提出了新的要求。因此我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，继续落实党的十四届六中全会确定的任务，努力实践“三个代表”重要思想，深入推进青年志愿者社区发展计划，努力把社区青年志愿者工作发展成为促进我市社会保障体系的有机组成部分，成为新时期群众性社会主义精神文明创建活动的有效载体，成为共青团在社会主义市场经济条件下动员和组织青年的有效手段和加强青年思想政治工作、在实践中教育青年的有效途径。着眼青年志愿服务事业的长远发展，着力抓好组织、项目、队伍三大建设。以创建社区青年志愿服务站为重点全面实施青年志愿者社区发展计划。
社区青年志愿者工作今后两年的具体思路和工作目标是：以实施中国青年志愿者社区发展计划为统揽，努力在主要城市城区的50％的街道办事处、社区服务中心、居(家)委会中创建规范的服务站，初步构建青年志愿服务基层网络；“一助一”长期结队服务力争涵盖城区中50％的孤老病残等困难群众，初步形成社区青年志愿者工作项目体系；以注册志愿者为骨干，建设一支多层次、大规模、相对稳定的青年志愿者大军。
我市社区青年志愿服务中心(站)创建的范围是：各县(市)区所辖街道办事处、镇。
四、组织、项目、队伍建设
加强社区青年志愿者工作必须在机制转换上取得突破，要从青年志愿服务事业的长远发展出发，以办事业的方式来构建新的工作机制。结合昆明市实际情况，加强我市社区青年志愿者工作既要依托党政服务党政中心工作，又要探索社会化工作路子，发挥纽带和桥梁的作用，着力抓好组织、项目、队伍三大建设。
(一)社区青年志愿者组织网络建设
社区的青年志愿者工作是整个青年志愿服务事业的基础，创建服务站则是社区青年志愿者工作的基础，在基层志愿服务组织网络中起着核心和龙头的作用。服务站是最基本的组织，服务站以上建服务中心，服务站以下建服务队。
1昆明市社区青年志愿者服务网络体系：
建立三级社区青年志愿者服务网络体系，逐步实现联网互动。
(1)昆明市社区青年志愿者服务中心(担负全市社区青年志愿服务工作的协调指导职责，在市青年志愿者协会领导下工作)。
(2)五华、盘龙、西山、官渡、东川、安宁五区一市建立社区青年志愿者服务中心(负责辖区内的社区青年志愿者服务站的管理、协调，在团县区委、志愿者协会领导下工作)
(3)按50％的建站目标，在全市各县(市)区所辖街道办事处、社区服务中心、居(家)委会、居民小区、镇建立服务站、服务队。
2建站(中心)要求：
基本上要达到“六个有”和“一个能”，“六个有”即有统一的标识，有相对独立的场地，有相对固定的工作人员，有青年志愿者和服务对象的档案，有相对固定的服务项目，有完善的管理规章制度；“一个能”是要求服务站能长期坚持发展。
3建站方式：
依托党政，探索社会化工作路子，吸纳社会资源。
(二)社区青年志愿者项目建设
青年志愿者工作首要的是为社会提供服务，否则就没有自身存在的价值和理由，我们要着眼社区的实际需要，牢固树立项目意识，探索建立起以青年志愿者社区发展计划为统揽的社区青年志愿者工作项目体系。要根据实际需求开展好以下三个方面项目建设：
1要以困难群众为重点扎实推进“一助一”长期结对服务。
社区困难群众是社区青年志愿者工作的基本服务对象，“一助一”是基本形式，是整个项目体系的基础，是实现覆盖困难群众50％目标的最基本的手段，是社区青年志愿者最基础、最重要的工作。要通过认识调研掌握困难群众的基本情况，弄清需求，动员和组织青年为困难群众提供所需要的经常想志愿服务，并通过建档立卡等方式认真做好服务记录
2要围绕公共利益和公共需求广泛开展社区公益服务。
社区中存在着许多公共利益和公共需求方面的问题，需要广泛动员群众共同参与。青年志愿者社区公益服务就是着眼于社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区秩序等广大群众切身利益密切相关的领域，依托青年志愿者服务中心、服务站，通过建立服务基地、服务广场等方式，动员和组织青年志愿者开展经常性的集中服务。
3要围绕社区组织建设积极参与社区管理工作。
随着我市社区服务和社区建设事业的不断发展，社区管理的任务越来越重，大量的社区组织不断产生，除原有的街道办事处、居(家)委会外，还有社区服务中心、青年志愿者服务中心、服务站以及各种行业、各种内容的便民服务(中心)站、文化(中心)站，居民小区物业管理部门等许多新的组织。其中多数是社区居民自治组织，需要发动社区群众自觉参与。动员青年志愿者参与这些组织的管理工作，既有利于发挥青年的智力优势，整合社区资源，提高社区管理和社区建设水平，又有助于锻炼教育青年。
(三)关于建设社区青年志愿者队伍
中央精神文明建设指导委员会《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》指出：“要积极创造有利于青少年健康成长的社区环境，注重发挥青少年在创建文明社区中的生力军作用。”“要根据社区工作特点，努力建设一支主要有志愿者组成的文体活动辅导员、科普宣传员、校外辅导员等创建文明社区的骨干队伍”这为共青团动员和组织青年志愿者队伍参与社区服务和社区建设提出了明确任务和要求。要力争用两年左右的时间，建设一支以注册志愿者为骨干、规模宏大的社区青年志愿者队伍。
五、工作要求
在推进社区青年志愿者工作中要突出社区是重点、青年是主体、志愿者是关键，抓好以下四个方面：
1抓试点
确立创建点，在政策、组织、资金、人员方面予以保证。
2抓形式
以组织、宣传、阵地、物质四位一体，拓展社会化工作路子。
3抓内容
突出服务，在文化、卫生、科技方面出特色
4抓落实
明确职责，加强指导、监督、检查。
(共青团昆明市委)
